与人民同行和发展共振

　　——新时代“枫桥经验”的宜宾实践

　　宜宾市委常委、政法委书记陈政

　　宜宾，举世闻名的长江首城、中国酒都。在加快建设川渝滇黔结合部区域经济中心、四川南向开放枢纽门户的新征程中，宜宾市以人民群众需求为导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新“公调对接”机制，走出了一条党政主导、法治引领、多元共治、联动融合、规范高效的基层社会治理新路，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。中央电视台《平安中国2017•有话好好说》重点反映了该市创新举措，四川省推进“公调对接”机制建设暨矛盾纠纷多元化解工作会议在宜宾市召开。

　　高位推动破难题

　　随着全面建成小康社会进程加快，人民群众的价值取向日趋多元，利益诉求更加多样，矛盾风险交织叠加，给维护社会和谐安宁带来新挑战。2017年，中央出台关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见，要求搭建人民调解与治安调解衔接联动工作平台。宜宾市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，主动适应社会主要矛盾新变化，将“公调对接”作为以人民为中心发展思想在矛盾纠纷多元化解领域的具体体现，作为新时代“枫桥经验”在宜宾的生动实践，作为加强和创新基层社会治理的有益探索，牢固树立运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的理念，确立“调解优先、能调则调、多调少罚”的原则，按照“试点先行、以点带面、整体推进、打造品牌”总体思路，把“公调对接”作为党政主抓的民心工程和基础工程扎实推进，迅速形成“政法牵头，综治、公安、司法、财政、人社参与，市、县（区）条块联动”工作格局，仅用3个月时间，在全省率先实现城区派出所“公调对接”全覆盖，并向农村中心派出所和警务室延伸，着力破解条块分割、保障不力、运行不畅等难题。同时，健全群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，推动社会治理从末端处置向源头防范、从被动维稳向主动维稳、从事后应急向常态化解的根本转变。

　　统一标准促规范

　　不以规矩，不成方圆。为确保好机制能够办好事，在进行全流程推演基础上，针对“公调对接”工作出台一系列文件统一标准、规范运行。一是统一组织管理。建立“财政保障、联合招录、司法培训、公安管理”基本架构，制发驻公安派出所调解室规范化建设办法、人民调解员管理办法和专家参与调解流程，规范驻所人民调解室的内部设置和形象展示。各级政府按照每人每年4.2万元的标准保障驻所人民调解员的工资待遇，统一“五险一金”等基本福利，根据案件难易程度发放个案补贴，并对成功调解的重大复杂矛盾纠纷实行“一事一奖”，从根本上提升调解员队伍专业化水平并保证队伍稳定。二是统一工作流程。明确联动调处范围，除属于非警务警情的民间纠纷外，把适用调解的治安案件、刑事和解案件纳入进来，最大限度防止和减少“民转刑”案件。规范委托移交程序以及办理流程，建立联动调处评价体系，实行跟踪回访制度，把当事人信息纳入公安综合评价系统。三是统一运行机制。统一制发联席会议、定期排查、信息反馈、跟踪回访、考核评价、问责追责等制度规范，统一印制业务文书格式，构建接受诉求、联动对接、化解矛盾、跟踪评价全流程工作体系，明确要求对进入人民调解流程的案件，公安机关不得停止调查取证，使矛盾纠纷调解更加专业化、规范化。

　　分类施策重实效

　　矛盾小纠纷，百姓大事情。宜宾市在深化“公调对接”工作中，坚持以人民为中心看问题、想对策，结合具体实践谋布局、求实效。一是在县（区）层面，强化矛盾纠纷多元化解中心的指挥中枢作用，强化对“公调对接”的业务指导、培训考核、专业支持、重大纠纷委托调解、复杂案件审核、个案补助发放、调解个案评比等功能，健全人民群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢。二是在城区派出所层面，依托警务运行机制改革后“快速出警、专业处警”优势，建立快速出警助力现场调解机制、专业处警助力治安调解机制和民警、调解员多元交互调解机制，形成公安、司法、街道调解公信力的叠加，使公安机关接处警总量中占42.2%的非警务警情得以分流处置，实现调解成果最大化。以党建引领警务为抓手，建立及时发现、引导化解、跟踪预防工作机制，将公调对接触角延伸到社区，将矛盾纠纷处置在社区一线。三是在农村派出所和警务室层面，整合利用警务运行机制改革后的基础设施和各类资源，建立“一心多元”模式，以综治中心为依托，有效整合信息、资源、力量入驻，并将法学会“专家会诊”、心理健康咨询服务等工作嵌入其中，突出矛盾纠纷多元化解“一站式”服务。发动基层网格员、党员干部、驻村（社）政法干警、群防群治队伍以及乡贤等各方面力量，提高预测预警预防能力，实现问题就地解决、矛盾不上交，助推乡村振兴战略实施。

　　联动融合解民忧

　　警力有限，民力无穷。宜宾市大力推动资源优化整合、专群协同结合、工作联动融合，实现能动司法和民生警务深度融合，专门工作和群众工作协同联动，推动新时代“枫桥经验”在宜宾落地生根。一是加强警情分流机制建设。通过规范程序，把大量非警情矛盾纠纷分流化解，从根本上解决公安机关对非警务矛盾纠纷处理不下、移交不出等难题，同时实现派出所职能回归和勤务模式改革优化，集中精力抓实抓好掌握社情民意、开展治安防范、提供便民服务、采集“一标三实”等基层基础工作。二是专门工作与群众工作联动融合。推动公安机关刚性措施与人民调解柔性方法有机融合，建立“公调对接”专家信息库，融合对接交通事故、医患纠纷、房产物业等领域400余个专业性行业性调解组织，吸纳综治、公安、司法、检察、法院、卫计、住建、国土等8类专业人士，通过在线咨询为当事人提供专业建议，实现能动司法和民生警务深度融合、专门工作和群众工作协同联动。强化信息化支撑，各驻所调解室依托科技信息化手段开展异地视频调解、专家视频调解，受到群众好评。三是健全矛盾纠纷多元化解方式。围绕群众诉求，坚持自治法治德治协同推进。加强心理疏导、律师援助、听证参与等工作，探索建立“四种牌”、“12345”工作法、“温馨一条龙”服务法、“三步走”调解战法及“社调一体”工作机制，推行“七联调”模式，建立健全“八大衔接”机制，着力打造共建共治共享新格局，有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”等问题。

　　护航发展构和谐

　　随着经济大发展、项目大落地、人员大聚集，带来矛盾大叠加，推动矛盾纠纷的源头掌控、分流处理、专业调解、综合施策势在必行。宜宾市坚持“调解跟着矛盾走”“调解跟着人员走”“调解跟着项目走”，针对征地拆迁、住建城管、劳资纠纷、环境保护、精准脱贫、集资融资、工程项目建设等重点行业领域的矛盾纠纷，强化“公调对接”机制定分止争、预测预警预防功能，从根源上打开心结、化解矛盾，实现“法、理、情”的有机统一，释放出保障服务发展活力和群众满意的“和谐力”。宜宾临港产业园区某公司因拖欠工人工资引发16名工人聚集讨薪，辖区的沙坪派出所和驻所调解室迅速介入，组织劳资双方座谈沟通，当天就为讨薪民工发放15万元工资，原本看似难以解决的问题通过“公调对接”得到及时妥善处理。这一类型的警情并不属于公安机关管辖，但是如果一旦放任不管，可能造成矛盾升级，集访非访和群体性事件很可能因之而发。驻所调解室第一时间介入开展相应的工作，可以有效把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　成效初显筑平安

　　“公调对接”化干戈，析理释法消仇怨，共建共治促平安。宜宾市自“公调对接”工作开展以来，驻所调解室共受理矛盾纠纷7188件，成功调解6845件，调解成功率95.23%，有效防止民转刑案件、个人极端事件及群体性事件，宜宾公安社会化综合评价由多年全省靠后跃升到2017年全省第5名。

　　通过创新“公调对接”机制，有效回应了人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等方面的新需求，发挥了社会稳定“减压阀”、服务管理“润滑剂”、群众福祉“膨化剂”作用，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定，夯实了党的执政基础，以综合治理的方式撬动了社会治理变革发展，“公调对接”制度价值和积极作用不断凸显。