马边县创新“德古”调解助推脱贫攻坚
乐山市马边县多元化解办公室
马边彝族自治县结合民族地区脱贫攻坚实际，创新发展“枫桥经验”，积极探索扶贫领域矛盾纠纷“多元”化解与“自治”“综治”“法治”相结合新路子，推行新型“德古”（彝语意为德高望重，具有较强调解能力的人）调解工作法，有效化解了一大批矛盾纠纷，为脱贫攻坚工作有序开展提供优质服务和坚强保障。2017年以来，马边特邀“德古”人民调解员共调解矛盾纠纷473件，制止群体性械斗3件27人，防止群体上访2件21人，防止民间纠纷引起自杀4件4人。
一、“多元+自治”，筑牢脱贫攻坚“一线堡垒”
一是规范“德古”调解，破解“调处难题”。为充分利用“德古”这一民间调解资源和独具特色又富有成效的调解形式，马边于2013年成立“马边彝族民间德古文化协会”，制定《规范彝族德古处理民间纠纷的协调机制》《德古调解工作守则》《德古调解工作管理办法》等一系列规章制度，坚守德古调解“七不准”“五严禁”“三必须”工作纪律，规范好“五个”选聘环节，经民主推荐、考察、选拔、审核等程序在全县彝族聚居区、贫困村选聘66名特邀“德古”人民调解员，切实转化和利用传统“德古”，变有偿为无偿、变依风俗为依法理、变口头协议为书面调解文书，确保“德古”调解的合法性。
二是发挥“德古”作用，拔除“思想穷根”。坚持德治与法治相结合，充分发挥“德古”调解员暨彝区“和美使者”示范作用，以优秀传统道德教化人，着力引导广大贫困群众从意识贫困、思路贫困、素质贫困等方面转变观念，树立通过勤劳的双手摆脱贫困的理念。让“德古”调解员带头宣传党的方针政策，做好政策的宣传员、解读员，积极投入到脱贫攻坚中来，结合自身贫困实际情况，充分发挥关怀帮扶的社会效应，走在群众前面，示范带动贫困群众共同脱贫致富。
三是健全村规民约，促进“精神脱贫”。 坚持引导与规范、破旧与立新相结合，创新“政府引导+德古约定+村民自治”的基层社会治理模式，全县114个村和 9个社区均制定村规民约，订立“树文明新风、建和谐彝寨、奔全面小康”约定，提倡婚事新办、简办，厚养薄葬，抑制婚嫁聘礼金“双高”，树立文明、健康、有序、节俭的社会风气，从深层次上解决精神层面脱贫问题，从思想源头上消弭矛盾纠纷的产生。
二、“多元+综治”，增强脱贫攻坚“整体合力”
一是融合多方资源，推进源头防范。构建县、乡、村、网格四级调解网络，在贫困村家支（族）、村民小组设立“德古”调解员、调解组，实现人民调解组织100%全覆盖。健全专业性、行业性调解组织，使“德古调解”与行业、专业、区域等分类调解相得益彰。打造以“德古”个人名字命名的“赫勒阿支调解工作室”等特色品牌调解室，调解的矛盾纠纷多达500余件。
二是注重“互联网+”，提速纠纷化解。整合维稳、网格化管理等信息系统，依托综治中心建设，搭建覆盖贫困村的矛盾纠纷调处工作平台，运用“大数据”理念，通过业务数据对比，筛查出涉扶贫领域矛盾纠纷“关键词”，县、乡、村每月定期分析研判，对“关键词”进行趋势性、规律性的预警预测预判，实现矛盾纠纷“早发现、早预防、早化解、早稳控”。
三是坚持问题导向，着力多元化解。坚持“矛盾纠纷调处跟着脱贫攻坚走”，对脱贫攻坚过程中容易发生的土地流转、劳动合同、邻里关系、婚姻家庭等矛盾纠纷，实施法律顾问、“德古”调解员、法律明白人“三方联动”化解，充分发挥联系村（社区）县领导、第一书记、农技员、驻村帮扶干部、联系村（社区）干警、村支部书记“六位一体”作用，推行“热心主动、耐心释法、真心析理、细心调查、诚心公平”的“五心”调解工作法，用“彝家话”和“民间理”拉近距离、理性引导、化解纠纷，依法化解涉及扶贫领域矛盾纠纷245件，保障脱贫攻坚重大项目的顺利实施。
三、“多元+法治”，全力保驾护航脱贫攻坚
一是开展以案释法，促进调解法治化。建立特邀“德古”人民调解员人才库，上好“政治理论课”“法律专业课”“业务知识课”，将特邀“德古”人民调解员培养成政策的宣传员、纠纷的化解者、法治的“领头雁”。发挥特邀“德古”人民调解员优势，结合调解的典型案例，向当事人讲解法律法规，以案释法，推进彝区民间纠纷化解从依习惯转变为依法律，从简单的“口头协议”转变为规范制作的“调解文书”。
二是落实保障措施，激发调解新活力。全面实施“个案补贴”激励措施，对特邀“德古”调解员落实“个案补贴”，对调解成功的案件发放个案补贴。积极开展特邀德古调解员“评星定级”工作，根据自身素质、业务能力、工作实绩和群众公认度，对聘任的66名“德古”调解员进行等级评定，促进调解员争先赶超、创新工作。
三是延伸调解平台，谱写调解新篇章。将“德古”融入“检调对接”“诉调对接”，引入彝族“德古”参与刑事和解、民事诉讼纠纷调解，聘任“德古”担任“刑事和解员”、人民陪审员，通过人民调解化解矛盾纠纷，减少社会对抗，实现法治效果与社会效果的有机统一，切实维护社会和谐稳定，积极助力打赢民族地区脱贫攻坚战。 |
