童晶

　　习近平总书记在中央经济工作会议上指出“要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境”。加强制度化、法治化、公平开放透明的营商环境的建设，是2019年中国经济高质量发展的重要着力点之一，也是建设现代化经济体系和推进新时代改革开放的关键一招。

　　近期召开的市委十三届四次全会暨市委经济工作会议，认真贯彻落实中央、省委相关决策部署，确立2019年为“国际化营商环境建设年”。当前与今后，成都将千方百计以开放倒逼改革，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，持续提升城市的战略竞争能力。

　　营商环境概念，是评估企业营商的难易程度的标准。营商环境这一概念近年来进入公众视野，世界银行年度《营商环境报告》起到至关重要的作用。从2003年开始，世界银行每年发布一次《营商环境报告》，通过收集和监测主要国家最大城市商业相关的各项法规、条例和执行情况，旨在衡量中小企业生命周期中可能遇到的问题能够被多有效率地解决。该报告使用的指标主要包括开办企业、获得开工许可证、贷款、招聘、解雇、接入水电、合同执行、纳税、破产清算等环节需要的时间、人力和难度。在世界银行《营商环境报告2019》中，中国大陆排名相比去年上升32位，进入世界排名前50的经济体之列，位列第46位，比2013年累计上升50位。其中开办企业便利度大幅度跃升至第28位，5年累计上升130位。

　　与之相适应，成都在营商环境的评价排名中也持续跃升，在近期《环球时报》社主办的中国开放发展与合作高峰论坛上发布的“第八届环球总评榜”榜单中，成都一举获得“2018中国国际营商环境标杆城市”“2018中国最具投资吸引力城市”“2018中国优化人才创新创业环境十佳城市”等荣誉。这充分说明，近年来成都在市场投资环境打造、政府服务环境优化、科技创新环境培育、人才要素环境营造、法治保障环境构筑等多方面的努力，成绩显著。

　　三项举措，继续优化成都营商环境。为顺利实现新时代成都“三步走”战略目标，促进开放型经济发展水平提升，促进城市经济高质量发展，当前和今后，成都要以更宽广视野和百川胸怀打开世界之窗、融入全球市场，要以国际标准塑造营商环境将成为成都接轨国际市场和增强竞争优势的重要渠道。同时，应从以下三个具体层面优化打造国际营商环境，促进各类投资企业在我市健康快速发展：

　　一是建设公平诚信的市场环境。深化贸易和投资自由化便利化改革，全面实行市场准入负面清单制度，开展基础设施和公共服务领域市场准入限制专项清理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。建立政务诚信考核机制，坚决杜绝新官不理旧账，对严重失信的政府机构和领导干部严肃问责。建立健全覆盖全社会的信用系统，实行守信联合激励和失信联合惩戒，让守信者处处受益、让失信人无处藏身。

　　二是建设公正有序的法治环境。加强产权司法保护，依法慎用强制措施，进一步严格规范涉案财物处置程序，严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷。纪检监察机关履行职责时，要充分评估对企业生产经营的影响，保障企业合法经营。

　　三是全力打造尊商重企的社会环境。在全市大力倡导尊商重企、崇尚创新创造的良好风气，让优秀企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展有舞台。提升企业家代表人士的政治待遇，注重推荐优秀民营企业家担任各级人大代表、政协委员，鼓励优秀企业家在群团组织和社会组织兼职，常态化邀请民营企业代表人士参与重大经济政策或决策听证会、重大经济部署会议献计献策。树立积极向上的舆论宣传导向，邀请各个部门面向企业作出承诺，持续跟踪报道各地各部门主动服务企业的新鲜经验、先进典型，努力形成氛围、形成声势。建立健全企业家荣誉制度，定期对优秀企业家和杰出创业者进行表扬奖励，讲好“蓉商故事”、弘扬“蓉商精神”、塑造“蓉商品牌”。营造鼓励创新宽容失败的良好风气，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，最大限度调动广大企业家干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　（作者单位：中共成都市委党校）