四川新闻网首页一、运用监督执纪“四种形态”的背景和意义
“四种形态”是党的十八大以来中国共产党管党治党的经验总结，是新时代“全面从严治党”的基本遵循，也是做好监督执纪工作的行动指南。
2015年9月,中央纪委书记王岐山提出“把握运用监督执纪‘四种形态’，以严明的纪律推进全面从严治党”的重要论述。2016年至2019年，“运用监督执纪‘四种形态’”先后写入《中国共产党党内监督条例》《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。2020年1月，十九届中央纪委四次全会提出“实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一”。
作为我国金融体系中体量最大的银行业，正风反腐关乎金融安全乃至国家安全。近年来，金融领域反腐败斗争形势严峻复杂，项俊波、杨家才、赖小民等严重违纪违法问题暴露出金融系统诸多深层次问题，2019年中纪委加大金融领域反腐力度，全国立案审查调查金融系统违纪违法案件6900余件。根据斗争经验，对于倾向性、苗头性、一般性问题如果不管不顾，没有抓早抓小，就会造成问题的转变和恶化，曾经的“好同志”沦为“阶下囚”。
因此，用好监督执纪“四种形态”，紧紧锁定党内监督中发现的各类问题，抓早抓小、防微杜渐、惩前毖后、治病救人，对建立全面从严治党“防治阵地”和防范化解金融风险均具有重要意义。
二、成都农商银行运用监督执纪“四种形态”的实践
近年来，成都农商银行抓紧抓实“两个责任”，深化全面从严治党，健全完善监督体系，运用好监督执纪“四种形态”，取得了一定的成效。
2019年以来，成都农商银行运用“四种形态”批评教育帮助和处理26人次。用好用足第一种形态，提醒谈话10人次，诫勉谈话11人次；运用第二种形态，给予严重警告2人次；运用第四种形态，开除党籍3人次，“第一种形态”占比81%，切实把监督执纪工作做深、做细、做实。
（一）增强思想政治引领
在各级党组织推行党委中心组会前学法学业务、党支部会前学纪，通过纪法小课、廉洁微讲堂、专家授课、旁听法院庭审、听取服刑人员现身说法、参观廉洁文化基地、开展“以案说纪”警示教育等多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、法律知识、业务规章制度、违规违纪违法案例等，通过常态化多样化的教育，让遵章守纪、合规守法意识扎根党员头脑，转化为行动。
（二）全面强化党内监督
一是建立领导干部廉政档案。按照“应建尽建”“一人一档”的原则，将执行层以上干部全部纳入廉政档案“监督圈”，动态化更新，全覆盖管理，切实摸清干部“廉情底数”。二是抓好专项监督。聚焦突出问题，组织开展“微腐败”问题、形式主义、官僚主义问题、“赌博敛财”问题、地方党员干部利用地方特产谋取私利问题、买卖股票获利问题等专项监督，提升监督的精准性，有效遏制廉洁风险的发生。三是抓好抓实“两个责任”。分层开展谈心谈话，通过主要负责人谈班子成员、班子成员谈分管干部、机构部门负责人谈辖内员工，形成谈心谈话的日常化和全覆盖，及时发现掌握纠正苗头性倾向性问题。
（三）构筑外部监督防线
一是开展“亲情嘱廉”活动。通过开展家庭助廉家属座谈会、家属廉洁警示课、家庭廉洁倡议书、家庭廉洁亲情寄语、书写清廉家训等有趣味、有温情的“亲情嘱廉”活动，提高党员干部廉洁从业自觉性、主动性和责任感，引导家属当好“贤内助”和“廉内助”。二是开展员工异常行为（含八小时以外）排查。通过内部排查与网站查询、函询纪执法机关等外部手段相结合，对全辖员工是否存在失范和违法（涉嫌违法）行为、经商办企业、征信情况等，多渠道掌握员工思想动态和行为，做到防微杜渐。三是广泛听取意见。通过“阳光问廉坝坝会”“行风评议”等活动，听取客户群众意见和反映，及时发现和整治侵害群众利益的痛点难点问题，持之以恒正风肃纪。
（四）创新监督方式方法
根据《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，在全辖实行廉洁风险防范记分管理，每月收集党员在政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律等方面发生的轻微违纪违规尚够不上处分的苗头性、倾向性问题，进行记分，在年度记分周期内，对党员按照累积记分情况分级实行自我觉醒、告知提醒、约谈警醒，并根据一定时期内廉洁风险防范预警分析，发现问题，剖析原因，找准廉洁风险点，有针对性地制定防控措施，记分结果与党员评先评优挂钩，执行层及以上党员的纳入个人廉洁档案。
2019年以来，全行共有281名党员被记分。其中，根据记分分值，实行自我觉醒259人，告知提醒19人，约谈警醒3人，有效推动了监督执纪以“惩处极少数”为基础向“管住大多数”拓展。
（五）建立完善规章制度
一是建立系列管理规章制度。先后制定了《中共成都农村商业银行股份有限公司委员会关于领导干部报告个人重大事项的办法》《成都农商银行党风廉政建设约谈制度》等，为规范运用“四种形态”提供了制度指引。二是实行记实管理。通过每季度建立记实管理台账，对运用“四种形态”情况进行一事一记，规范存档。三是强化激励约束。将运用“四种形态”情况纳入党风廉政建设考核，考核结果作为干部评先选优、提拔晋升的依据，推动各级党组织担负起管党治党政治责任。
三、实践中遇到的难点和问题
近年来，成都农商银行加强“四种形态”运用，突出抓早抓小，提高监督执纪能力，取得了一定成效，但在工作中还是存在一些难点和问题，主要表现在：
一是各级领导班子认识存在偏差，对党内监督理解不够深刻，对运用监督执纪“四种形态”是纪委的责任还是党委的责任认识模糊，落实主体责任不到位。
二是在运用“第一种形态”时，有的领导干部缺乏有效的批评教育方式方法，没有认识到约谈是交心交流、提出问题解决问题的过程，在谈心谈话中出现居高临下、言语生硬等问题，造成被谈话对象不能深刻剖析，努力反省，主动纠错，没有达到“红脸出汗”的效果。
三是监督执纪能力不足，纪检监察人员专业知识和能力不足，运用“四种形态”不够规范，对定性量纪的把握不准确，加上基层纪检人员长期身兼数职，导致纪检监察队伍执纪能力滞后，创新能力不强，工作成效不明显。
四、用好监督执纪“四种形态”的思考
（一）强化运用“四种形态”责任性
党委书记严格履行第一责任人责任，强化对班子成员落实“两个责任”的监督。班子成员平时对党员多敲打、多提醒，对苗头性、倾向性问题早发现、早纠正，对违规违纪行为敢于批评制止、寸步不让，让“红红脸、出出汗”成为常态，防止小错酿成大祸。纪委强化“监督责任”落实，实施近距离、常态化、全天候的监督，敢于并善于问责，以精准有力监督执纪，从小问题治起，从苗头处截断，真正管住大多数。
（二）增强运用“四种形态”规范性
认真总结实践经验，制定运用监督执纪“四种形态”实施细则，根据实际工作中的难点和盲区，通过细化分工、规范操作、堵塞漏洞，做到有章可循，便于基层操作，为用好用足“四种形态”提供制度保证。积极探索“四种形态”间转化运用标准，以事实为依据，以党纪为准则，明确形态转化运用的适用、慎用、禁用情形，严明形态转化程序，压实形态转化责任，真正实现宽严相济、惩救相融。
（三）突出运用“四种形态”的及早性
注重教育防范，创新批评教育方式方法，通过集体教育、民主生活会查摆、通报批评、个别提醒等相结合的方式开展批评教育，做到既有温度，又有态度，及时遏制小问题，防止大问题。探索实施精准监督，前移监督关口，聚焦“关键少数”“苗头性问题”开展监督，2020年起在2家支行开展客户经理廉洁风险精准监督试点，强化对客户经理群体的教育谈话及异常行为排查，通过客户回访、重点贷款廉洁风险排查、相关信访举报问题查处等及早发现问题，实施三级预警及时纠错问责，提升监督工作质效。
（四）提升运用“四种形态”的担当性
强化纪检监察队伍建设，聚焦“四种形态”，不断提升自身综合素质，增强担当作为的能力，主动学习新知识、接受新观念，不断探索新方法、新思路，做到监督执纪手段上的转变、方法上的注意，推动监督执纪工作从“事后惩处”转向“事前监督”，强化“第一种形态”运用，敢于批评较真，敢于动真碰硬，将问题解决在萌芽状态，避免小问题发展成大问题，以全面从严治党新成果、正风肃纪反腐新进展，为成都农商银行高质量发展营造风清气正的有利环境。
