自治“进楼”，构建“五位一体”城市商品房小区治理体系——基于金牛区西华街道府河新居社区楼栋自治实践经验

四川新闻网-首屏新闻成都8月5日 讯随着社区规模的扩大和行政事务的下沉，居委会已经不能满足居民的多样化自治需求和参与热情，社区“微治理”、楼栋自治组织等“微主体”逐渐成为了社区自治的基础单位，反映了社区自治单元的微型化与精细化。楼栋自治是对原有以社区为单位基层自治的下沉尝试，以楼栋为单位开展居民自治，一定程度上可以破解城市小区治理的困境。

一、基本情况

金牛区西华街道府河新居社区建成于2012年5月，辖区面积约0.35平方公里，总人口约3.12万人，其中流动人口约1.55万人，占总人口的49.6%。社区分为A、B两大区域，A区是一个典型的拆迁安置小区，住户基本为本地安置户，居民融合度相对较高；B区为商品房小区，住户基本为外地买房户和租房户，小区人口结构复杂，人员流动大，邻里矛盾多，居民关系相对冷漠。

二、存在问题

为改善小区治理现状，府河新居社区引入成都市大同社会工作服务中心（以下简称“成都大同社工”），协商共治，厘清问题边界，摸清治理穴位。通过与社区、物业、商家、居民等相关方逐一访谈或焦点小组的形式，将楼栋问题一一梳理：

（一）小区外来流动人口较多，居民的住家意识、文明意识与环保意识不强，楼栋环境较差；

（二）小区住房配套设施不能满足居民需要，因此而产生了较多的居民矛盾；

（三）小区的居民社会结构复杂，居民们的生活习俗、文化背景差异较大，导致社区内居民关系相对冷淡，居民参与小区事务的积极性较低。

三、解决路径

针对小区治理难题，社区、社工、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源有效联动，化整为零，以点带面，以楼栋微自治为核心，通过发动居民中的骨干力量，畅通群众心声的传递渠道，凝聚楼栋文化共识，逐步形成“优环境、引资源、拓服务、搭平台、兴文化”的“五位一体”治理模式，引导居民转变意识，从批评嘲讽到极力维护，从冷眼旁观到积极参与，从被动参与到主动作为，成功自治的楼栋越来越多，居民感受到自治的意义，获得感、幸福感、安全感不断增强，社区居民自我服务、自我管理的氛围广泛传播，真正践行了社区治理的可持续发展理念。

（一）优环境，夯实楼栋自治“奠基石”

积极发挥楼栋党员、楼栋长桥梁作用，准确掌握本楼栋人员诉求，通过坝坝会、联席会、代表会等形式进行民主协商，不断听取居民群众的意见和建议，并及时向社区反馈，有效传递群众心声。

根据群众诉求，社区积极发展居民骨干，充分发扬“大家的事情，大家说了算”的民主精神，鼓励各楼栋居民成立楼栋自治管理委员会（简称“楼栋自管委”），自筹资金，共同监督，对楼栋公共区域硬件实施和环境进行升级改造，从2019年至2021年三年时间，1500余户居民自筹资金190余万，完成86栋等10个楼栋的环境改造，涌现出了一批在楼栋自治中有公心、有能力、有热情的居民骨干，壮大了基层自治力量，在不断美化家园，提升居住环境品质的同时，增进了邻里间的互动，贯彻了“人人自愿、人人参与、人人出力”的共建理念。

（二）引资源，构建公益服务“区块链”

为满足小区各居民群体的多元化需求，社区联动成都大同社工积极链接资源，聚合辖区优质商家、企业、社会机构、公益组织等多元主体，以服务联办、利益共赢、资源置换、优势互补等方式，促进内部资源的流通，用服务品牌换行动联盟，用居民基础换公益支持，用专业支持换物资赞助，协助解决自筹资金开展楼栋改造的法律支持、设计咨询，同时建设“乐享府河”慧生活15分钟生活服务圈，动员更多的社会力量提供支持，激发了居民参与自治的信心，也为多元主体参与社区公共事务呈现了一种行之有效的方式。

（三）拓服务，扩大居民参与“入门路”

充分发挥院落党员先锋模范作用，大力开展党员设岗定责和“双亮”活动，采取入户联心、结对帮扶、志愿服务等形式，积极引导居民发掘自身能力，根据小区居民群众业缘、趣缘孵化组建居民自组织，常态化开展邻里活动，参与社区治理。

同时通过不定期举办楼栋居民茶话会，让每位居民根据自己的实际情况，参加舞蹈队、志愿服务队、社区宣讲队等队伍活动，并发动热心群众工作并且有一定专长的居民骨干常态化组织楼栋联谊会，丰富居民群众的业余文化生活，让更多的居民通过微小的参与持续增加对社区建设的关心和参与，增强社区居民自治进度，也让参与的范围和深度在层层带动中取得进展。

（四）搭平台，强化专业支持“技能库”

搭建社区社会组织服务平台、院落社会组织互助平台两级平台体系，对院落自组织赋能提能，以能力培养和提升为方向，通过开展如院落议事规则、居民动员技巧等专业提能培训，提升院落自组织的专业能力，并组织外出参访活动，学习院落楼栋自治管理等其他先进院落治理经验，赋予自组织可持续发展的动力，激活院落互助友邻圈。

（五）兴文化，传播身份认同“充值卡”

积极发掘带动各个楼栋中的居民骨干，根据不同楼栋需求与特色，建立居民楼栋公约，完善楼栋居民自治制度与楼栋自管委组织架构及相关规章制度；同时，通过开展楼栋自治焦点小组讨论，引导居民骨干与社工一同策划开展形式多样、内容丰富的楼栋文化构建公益活动，在增进居民之间的交流互动，营造文明和谐的楼栋文化氛围的同时，引导居民骨干从参与志愿服务、参与活动策划开始，逐步参与社区治理，培育孵化骨干团队，建立居民自治“主心骨”。

积极引进资源，打造社区“四中心一站”综合服务体，同时在社区院落内进行“微更新”优化改造；充分挖掘小区记忆文化，打造院落文化主体墙、故事馆、居民书屋等文化场景，设置“乐和亭”、“睦邻亭”，在居民之间、居民与院落之间以及居民与社会组织之间搭建交流互动平台，不断增强社区的居民融合度和归属感。

府河新居社区统合“环境、资源、服务、平台、文化”五位一体发展，以楼栋治理和社区共治为切入点，以问题为导向，以楼栋为单位，通过居民楼栋自治，激发党员、居民骨干成立社区自组织深度开展社区治理，同时以社区平台为中轴，始终引导社区自治良性运行，回应居民需求，有效地把党组织的的力量延伸到楼栋微治理的“神经末梢”，共同破解小区治理的难点问题。在此基础上，借力社区“四中心一站”综合服务体，打造“睦邻府河”文化品牌，鼓励多元主体参与院落治理、社区建设的热情，让大家重新感受到亲如一家的氛围，逐渐营造起熟人社区的“家”文化，善用各方资源优势，增强社区自我“造血”功能，助力社区发展治理。

四、治理成效

（一）强化居民主体意识，扩大参与空间

楼栋自治的行动过程体现了居民为本导向，居民在参与中将楼栋居住环境、空间氛围、公共事务的解决权利和责任主体压实在自身，既保证了充分的知情、同意，更多的是院落治理长效机制的有效呈现。

（二）改善院落治理氛围，彰显发展质效

楼栋自治的分点式行动，能够以示范性作用影响小区其他楼栋，以点带面，化零为整，对小区整体环境氛围、治理积意识与自主性的提升均起到良好的带动作用，居民自治的现状也能够有效彰显小区的发展水平。

（三）营造小区自治模式，提升社区影响

通过对“五位一体”小区治理模式的总结提炼，能够作为范本进一步复制推广到社区、街道其他相似小区，形成独属于府河新居社区的创新机制，进而提升社区品牌影响力与辨识度。

五、下步计划

（一）部门强联增质效

进一步强化街道相关部门联动，为社区居民自治提供多元化支撑，进一步增强楼栋自治的参与深度及不同属性楼栋的适用性。

（二）横向拓展扩空间

依托楼栋自治经验，从社区同时开展多个空间的治理，解决居民需求，改善社区治理困境，提供“共享阳光计划”等完成“楼底-楼层-楼顶”立体式自治的角度，提炼特色机制，为全市其他相同房屋属性的小区治理提供参考。

（三）宣传推广提影响

持续探索和深化社区楼栋自治特色模式，形成楼栋自治行动路径工具包与课程体系，为经验的实践应用和成果转化提供载体；

广泛推广府河新居的楼栋自治服务经验模式，为最终实现相关法律法规的制定和完善提供助力。（图由成都市金牛区民政局提供）