华夏幸福在川实践“产业新城”

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　　PPP市场化运作 按效付费物有所值

　　彭山区与华夏幸福以PPP模式合作的彭山产业新城，区域上包括了成眉新能源新材料园区。成眉新能源新材料园区的前身叫成眉石化园区，是省级经济开发区的拓展区，后因布局调整，主导产业优化为新能源和新材料。

　　该管委会主任杨兴弘参与和见证了园区的前世今生。“新建一个园区很不容易，区上不可谓不高度重视，但苦于财力不足。”他说，2013年以来的三年间，彭山区财政在园区的投入资金近10亿元，相当于每年公共财政收入的三分之一都投了进来，但距离设想中的“高点起步”还有很大差距。

　　转折点发生在2016年，彭山区引入华夏幸福，将包括成眉新能源新材料园区在内的区域，交由后者开发运营，采用“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作机制。

　　华夏幸福PPP模式创新地建立了双重绩效约束：一方面政府方通过构建多方位绩效评价体系，按协议确定周期对华夏幸福已提供各项服务进行考核，并按照考核结果确认应向其支付的服务费用，实现PPP模式倡导的物有所值和按效付费理念；另一方面政府以增量财政收入作为向华夏幸福支付服务费的资金来源，若财政收入不增加，则华夏幸福无利润回报。这种模式既发展了区域经济，又不会增加政府现有财政负担，促进了政企双方实现合作共赢。

　　一年多来，双方的合作进行得怎么样？

　　“我们也有争吵，但合作正渐入佳境。”杨兴弘说。

　　/记者述评/

　　他山之石可以攻玉

　　这是一个被实践证明了的成功模式。

　　其核心在于其全生命周期的统筹整合，双重绩效约束，合作共赢理念及广受认可的模式创新——华夏幸福PPP市场化运作机制。

　　已用这种模式实践了14年的固安，其数据光彩亮人：2002年，在廊坊市排名倒数几位的农业大县固安，到2016年，县财政收入达到80.9亿元，经济总量跃居河北省第二位。该县2016年完成GDP206.3亿元，工业园区占比80%。

　　华夏幸福已在国内外70多个区域布局证明了该模式强大的市场生命力。它能推动区域经济快速发展，助推新型城镇化进程，改善当地民生。

　　相较于其他一些发达地区，西部的区域经济相对落后，城镇化进程也还有较长的路要走，如何把华夏幸福这种市场化PPP模式以及产业新城这种核心产品跟当地的实际情况相结合，快速改变西部相对落后的区域经济及民生，值得思考。

　　在中国新一轮经济体制改革和经济转型发展进入新常态的背景下，PPP是全面深化改革的一部分，是引领经济发展新常态的新模式、新动力，是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新。

　　祝愿这种模式在四川生根、开花，结果！